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中石油天然氣集團(tuán)公司8月14日宣布，集團(tuán)日前召開公司制改制工作會議，提出中石油集團(tuán)及所屬全民所有制企業(yè)要于2017年11月底前全面完成公司制改制。

8月11日，中石油集團(tuán)公司召開公司制改制工作視頻會，動員部署公司制改制工作。會議明確了責(zé)任分工、操作程序和時間進(jìn)度，集團(tuán)公司及所屬全民所有制企業(yè)要于2017年11月底前全面完成公司制改制工作。伴隨著公司制改制工作的推進(jìn)與完成，中石油集團(tuán)在資產(chǎn)證券化方面將進(jìn)一步提速，油氣勘探、開采、銷售等板塊上下游的開放也將會有大動作。

突如其來的公司制改制讓很多業(yè)內(nèi)人士不知所言何物。長期關(guān)心石油企業(yè)改革的應(yīng)該知道，公司制改制這個說法由來已久，并不是什么新鮮措辭。

• 早在1993年11月，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。”

• 2015年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新一輪國資國企改革的綱領(lǐng)性文件。

• 2017年7月，國務(wù)院辦公廳對外公布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。該方案明確了央企公司制改制完成的最后期限是，2017年底前。

由此可見，國企公司制改革自起步，至今已開展20多年。近兩年的改革大潮，讓公司改制廣為人知。

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示：“公司制改制是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開的重要形式。完成公司制改制，對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制具有重要意義。”

“公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，核心是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不能簡單翻牌。”白英姿強(qiáng)調(diào)說。

“公司制改革是本輪國企改革的基礎(chǔ)性和前置性改革，可以明確企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、規(guī)范國有企業(yè)的董事會建設(shè)、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)以管資本為主的國資監(jiān)管改革。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

相信很多人比“什么是公司制改制”更關(guān)心的是所謂的“鐵飯碗”還在不在？

這個問題，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿告訴了我們答案。據(jù)白英姿介紹： “各中央企業(yè)要以公司制改制為契機(jī)，建立董事會等有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理結(jié)構(gòu)。同時還要建立市場化的經(jīng)營機(jī)制，深化勞動人事分配制度改革。“

簡單點(diǎn)來說，就是形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制。

換句話說，改制之后的國企將會實(shí)行市場化用工形式，“鐵飯碗“編制將不復(fù)存在。

一位央企改革辦人士也側(cè)面證明了這一點(diǎn)。一位央企改革辦人士透露，“就連身份都不一樣，后來的年輕人都是簽合同，老同志很多轉(zhuǎn)制前就在這里，有的還是事業(yè)編制。”

近兩年來，央企改革始見成效。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國有企業(yè)利潤總額14072.3億元，同比增長24.3%，鋼鐵、有色等上年同期虧損行業(yè)持續(xù)盈利。

就央企而言，今年上半年102家央企累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%，已連續(xù)5個月保持兩位數(shù)增長。

由此可知，改革是央企“再創(chuàng)業(yè)“的發(fā)動機(jī)。那么，經(jīng)歷了20多年的公司制改制進(jìn)展如何了呢？

據(jù)報道，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%。其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計集團(tuán)、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。

據(jù)了解，目前101戶中央企業(yè)中，有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。 從資產(chǎn)層面看，目前50萬億元的國有資產(chǎn)中，未改制的是13萬億元，其中集團(tuán)總部有8萬億元，所屬各層子公司將近5.66萬億元。

不過，在國企改革全面深化落地的2017年，10余萬國有企業(yè)將全面進(jìn)入公司制時代。

（本文首發(fā)于“流程工業(yè)”公眾微信號。）

改革之路重點(diǎn)工作回顧

近年來，中石油集團(tuán)大力推動業(yè)務(wù)重組，壓縮法人實(shí)體，尤其是通過中油工程、中油資本等重組上市，已完成了大多數(shù)子企業(yè)的改制。

中油資本、中油工程上市

2017年2月，中油資本、中油工程重組上市。中石油集團(tuán)金融板塊終于實(shí)現(xiàn)整體上市，初步形成中國石油、中油資本和中油工程三大上市平臺。中石油的專業(yè)化重組初見端倪。

中油工程資產(chǎn)規(guī)模近千億，致力于建設(shè)成世界一流的油氣工程綜合服務(wù)商，目前主要構(gòu)建上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈和工程服務(wù)全價值鏈兩大鏈條。

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內(nèi)部劃轉(zhuǎn)方案出臺

2017年3月，中石油集團(tuán)工程板塊的上市公司“中油工程”發(fā)布公告，審議通過《關(guān)于將下屬公司股權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部劃轉(zhuǎn)的議案》：

• 將管道局、石油工程建設(shè)（CPECC）、寰球、昆侖工程的100%轉(zhuǎn)讓給中油工程；

• 將工程設(shè)計（CPE）100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給CPECC，將東北煉化100%股權(quán)轉(zhuǎn)給寰球；

• 將間接持有的各下屬項(xiàng)目管理公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中油工程；

• 按照上述板塊規(guī)劃，進(jìn)行下屬公司資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員等的相應(yīng)調(diào)整。

完成總部機(jī)關(guān)改革

2017年5月，中國石油宣布，歷經(jīng)三個多月的努力，中國石油總部機(jī)關(guān)改革順利落地。部門職能優(yōu)化、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制壓減20%、“五定”、崗位競聘及人員交流等各項(xiàng)工作全面完成，總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

• 在減人方面，中國石油對調(diào)整交流出機(jī)關(guān)人員采取多種方式進(jìn)行分流，確保出口暢通。

  
  

• 在減事方面，機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略管控和核心職能，減少微觀事務(wù)和過程管理，下放一批管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理與事務(wù)性業(yè)務(wù)分離。

  
  

• 在減機(jī)構(gòu)方面，撤銷裝備制造分公司，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減，原質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理部與安全環(huán)保節(jié)能部整合，目前工作運(yùn)行順暢，正在加快業(yè)務(wù)融合。

同時，中石油總部改革已經(jīng)起到表率作用：新疆油田、大港油田等單位已完成機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)壓減，西南油氣田、遼陽石化等企業(yè)正著手研究機(jī)關(guān)改革方案。